這是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。“要向依法依規(guī)的市場(chǎng)主體發(fā)出‘前行、前行、再前行’的信號(hào)”，催動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展迸發(fā)勃勃生機(jī)。
為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)堅(jiān)持以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為支點(diǎn)。在世界銀行發(fā)布的2019年全球營(yíng)商環(huán)境排名中，中國(guó)首次進(jìn)入全球排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效有目共睹。
這是一場(chǎng)矢志不渝的初心之旅。“讓群眾少跑腿、少煩心、多順心”，不斷優(yōu)化的市場(chǎng)環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。
近年來，國(guó)家能源局敢擔(dān)當(dāng)、善作為，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，點(diǎn)亮我國(guó)能源發(fā)展新機(jī)遇。
持續(xù)深化“放管服”，釋放市場(chǎng)新活力
4月13日，國(guó)家能源局江蘇能源監(jiān)管辦正處于一片忙碌之中。
經(jīng)過1個(gè)月的細(xì)致梳理、排查，江蘇能監(jiān)辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的電力業(yè)務(wù)許可證及發(fā)電企業(yè)持證情況進(jìn)行了更新。根據(jù)排查結(jié)果，共有省市縣三級(jí)65家供電企業(yè)的電力業(yè)務(wù)許可證副本，需在“供電營(yíng)業(yè)覆蓋區(qū)范圍”一項(xiàng)中標(biāo)注“不含已許可的增量配電區(qū)域”；同時(shí)，排查出符合最新豁免要求的持證企業(yè)44家（容量457兆瓦）、達(dá)到運(yùn)行年限的機(jī)組19臺(tái)（容量553兆瓦），已及時(shí)在官方網(wǎng)站上對(duì)排查出的企業(yè)和機(jī)組發(fā)布了注銷許可公示。
一切工作的開展與落實(shí)，都來源于國(guó)家能源局于今年3月剛剛發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)“放管服”改革精神 優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。從“單站裝機(jī)容量6兆瓦（不含）以下的小水電站不再納入電力業(yè)務(wù)許可管理范圍”，到“規(guī)范增量配電業(yè)務(wù)許可管理”，《通知》從簡(jiǎn)化許可管理、規(guī)范許可準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等三個(gè)方面明確了優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可管理的具體措施，推進(jìn)電力業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻不斷放寬，激發(fā)市場(chǎng)釋放更多新動(dòng)能。
高質(zhì)量服務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面釋放的市場(chǎng)活力成為了我國(guó)能源發(fā)展跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。在政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的雙駕馬車驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)電力業(yè)務(wù)許可制度在促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)電力市場(chǎng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面作用顯著提升，大大增強(qiáng)了企業(yè)獲得感，讓更多市場(chǎng)主體在不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境中活力四射，為社會(huì)發(fā)展提供蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>
行勝于言。改革效果怎么樣，關(guān)鍵還是要看企業(yè)的反映、群眾的感受、社會(huì)的影響。
簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”，優(yōu)化服務(wù)做“乘法”。為暢通政企溝通渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”，今年中旬，國(guó)家能源局又將啟動(dòng)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可服務(wù)的“好差評(píng)”工作，以全面及時(shí)準(zhǔn)確了解企業(yè)、群眾對(duì)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可服務(wù)的感受和需求，提升服務(wù)質(zhì)量。
通過建立評(píng)價(jià)機(jī)制、拓寬評(píng)價(jià)渠道、落實(shí)評(píng)價(jià)反饋的“好差評(píng)”體系，國(guó)家能源局將進(jìn)一步接受社會(huì)監(jiān)督，有助于持續(xù)提升服務(wù)水平，更深一步優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。按規(guī)劃，6月底前，國(guó)家能源局將依托資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可服務(wù)的“好差評(píng)”評(píng)價(jià)功能。到今年年底，評(píng)價(jià)工作將全面覆蓋電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可服務(wù)，實(shí)現(xiàn)許可服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。
用服務(wù)詮釋初心，用責(zé)任踐行承諾。每個(gè)許可服務(wù)事項(xiàng)均可評(píng)價(jià)，許可實(shí)施單位及工作人員都接受評(píng)價(jià)，每個(gè)辦事企業(yè)和群眾都能自愿自主真實(shí)評(píng)價(jià)，每個(gè)評(píng)價(jià)都得到整改，360度無死角的監(jiān)督體系，評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督的全流程銜接，將進(jìn)一步提升許可服務(wù)質(zhì)量，有效深化企業(yè)和群眾積極參與、社會(huì)各界廣泛評(píng)價(jià)、許可實(shí)施單位及時(shí)改進(jìn)的良性互動(dòng)局面，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情不減，市場(chǎng)主體活力不退。國(guó)家能源局勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，日趨深化政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)水平，推進(jìn)能源市場(chǎng)發(fā)展不斷迸發(fā)出更耀眼的火花。
制度創(chuàng)新全推進(jìn)，跑出改革加速度
正如習(xí)近平總書記所說，“我們?nèi)嫔罨母铮鸵ぐl(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力”。近年來，國(guó)家能源局持續(xù)深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)告知承諾制切實(shí)落地，多措并舉加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為能源市場(chǎng)發(fā)展積聚強(qiáng)大合力。
2019年11月26日，《國(guó)家能源局在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》正式印發(fā)，要求在全國(guó)18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面展開電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。“證照分離”這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，正式在能源領(lǐng)域拉開帷幕。
以制度“軟環(huán)境”降低營(yíng)商“硬成本”，全力打造更為便捷開放的營(yíng)商環(huán)境。華東能源監(jiān)管局全面革新，對(duì)資質(zhì)許可信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，企業(yè)可按自身實(shí)際情況自由選擇是否屬于自貿(mào)區(qū)企業(yè)，對(duì)應(yīng)提交相應(yīng)簡(jiǎn)化的申請(qǐng)材料，確保任務(wù)能到位、改革顯實(shí)效。華北能源監(jiān)管局全力推進(jìn)，全面優(yōu)化審批服務(wù)，壓減審批要件，壓縮審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓“辦照容易辦證難”成為歷史。南方能源監(jiān)管局全域?qū)嵤?，在廣東、廣西、海南三省（區(qū)）全面實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)，截至5月底已按照簡(jiǎn)化后的條件、流程、時(shí)限為121家企業(yè)辦理了電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修、試）電力設(shè)施許可，改革成效日益顯現(xiàn)。
電力業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)“能減必減”，審批材料“可簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”。通過開展“證照分離”改革試點(diǎn)，企業(yè)辦證手續(xù)簡(jiǎn)便了、程序簡(jiǎn)單了、材料簡(jiǎn)化了，企業(yè)制度交易成本有效降低，能源市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，企業(yè)滿意度大大提升。
民有所呼，政有所應(yīng)。5月11日，國(guó)家能源局綜合司又發(fā)布《關(guān)于做好電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《告知承諾制》），探索建立“誠(chéng)信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾許可審批新模式，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推進(jìn)“證照分離”走向縱深。
《告知承諾制》通過全面告知、信用承諾和失信懲戒的方式開展許可證核發(fā)及事中事后監(jiān)管，在2019年許可證明事項(xiàng)清理工作基礎(chǔ)上，自今年6月1日起，在深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)、海南自由貿(mào)易港、上海、湖北、浙江等地先行試點(diǎn)，有望全面提升許可效率，進(jìn)一步提高許可服務(wù)質(zhì)量和水平，為營(yíng)商環(huán)境提升再添助力。
“最多跑一次”由理念化為制度，從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。國(guó)家能源局敢擔(dān)當(dāng)、善謀劃，從百姓利益出發(fā)，在市場(chǎng)需求落腳，不斷提升市場(chǎng)主體滿意度，終將以“將改革進(jìn)行到底”的決心和氣魄，培育能源企業(yè)孕育強(qiáng)大動(dòng)能，推進(jìn)能源行業(yè)加快走上高質(zhì)量發(fā)展之路。