對(duì)于我國(guó)未來電力發(fā)展的預(yù)測(cè)，中國(guó)工程院某副院長(zhǎng)曾表示，“2017年，我國(guó)非化石電力占比30.2%，到2020年，占比將達(dá)到35%，2030年達(dá)到48%，到2050年，達(dá)到78%。”。國(guó)家發(fā)改委能源研究所某副所長(zhǎng)則認(rèn)為，“2050年，全社會(huì)用電量中，風(fēng)電占比50%，太陽能占到23%，水電占到12%，核電和火電各占到6%。”。不同的研究機(jī)構(gòu)和群體對(duì)我國(guó)減排路線圖，認(rèn)識(shí)上存在著較大的差距。
工程院的減排路線圖不僅可行，而且還可以說是最大程度保護(hù)了現(xiàn)有企業(yè)利益的情況下可達(dá)到的最低目標(biāo)。而研究所的研究結(jié)論，也具有可行性，因?yàn)樗鼈兎浅Ａ私饩唧w國(guó)情的專門能源研究機(jī)構(gòu)。
在此基礎(chǔ)上，我們水電的專業(yè)人士卻可以發(fā)現(xiàn)，能源研究機(jī)構(gòu)對(duì)于我國(guó)水電的減排作用，挖掘的還不夠充分。我們認(rèn)為：水電在未來的我國(guó)發(fā)電總量中的比重，決不應(yīng)該僅占12%，而是要遠(yuǎn)高于目前的18%，甚至可以達(dá)到20%以上。
如果我們能夠證明：我國(guó)的水電在未來發(fā)電能源中的比重，可以達(dá)到20%，那么能源研究所已有的預(yù)測(cè)結(jié)論，是不是就可以修正為：到2050年我國(guó)的“風(fēng)電占比50%，太陽能占到23%，水電占到20%，核電6%和火電0%。”了呢？
進(jìn)而我們可以發(fā)現(xiàn)2050年我國(guó)實(shí)現(xiàn)100%非化石能源發(fā)電的問題，基本上不必?fù)?dān)心。因?yàn)椋茉囱芯克臏p排路線圖是“風(fēng)電占比50%，太陽能占到23%”，再加上我國(guó)巨大的水電潛力，完全可以“用更多的水電，取代火電”。
潛力巨大的中國(guó)水電
由于世界第三級(jí)青藏高原的存在，我國(guó)水電資源非常豐富，絕對(duì)是世界第一。目前，我國(guó)水電的裝機(jī)（3.56億千瓦）和年發(fā)電量（1.3萬億千瓦時(shí)）基本都占到了全球的四分之一以上，我國(guó)水電與世界第二之間的差距，至少都在3倍以上。
然而，目前社會(huì)上很多人（甚至包括一些研究能源問題的專家）都認(rèn)為我國(guó)水電可開發(fā)潛力已經(jīng)所剩無幾了。這是因?yàn)?，直到世紀(jì)之交，我國(guó)正式公布的水電可開發(fā)資源量也不過只有1.7萬億度/年。2006年的水電資源普查之后，更正后公布的數(shù)字為2.47萬億。幾年之后，2016年的十三五規(guī)劃就上升到了3萬億。
水電資源勘測(cè)的這種復(fù)雜性、困難性，往往使得可開發(fā)的資源量上升的空間很大。即便我們以十三五規(guī)劃正式頒布的比較保守的3萬億/年來計(jì)算，我國(guó)目前（截至到2019年底）所開發(fā)利用的水電資源還不到44%。
如果我們能達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家水電開發(fā)的（大約70%到90%的）平均水平，那么未來我國(guó)的水電，至少還有一半以上的開發(fā)潛力。初步估算，屆時(shí)我國(guó)水電至少每年可以提供2.6萬億度的電能。
這個(gè)電量對(duì)我國(guó)能源的作用有多大？假設(shè)我國(guó)的用電達(dá)到峰值的時(shí)候，按照14億人口，每人每年8000度電的需求，大約也就是每年11.2萬億度電。（目前我國(guó)各種用電峰值的研究預(yù)測(cè)，最高的也不過就是12萬億度左右）。
也就是說我國(guó)的水電（2.6萬億度的年發(fā)電量）將可以在未來我國(guó)用電最高峰的電力構(gòu)成中，至少應(yīng)該能提供20%以上的電能，遠(yuǎn)高于目前的18%?？傊覈?guó)的資源稟賦顯示：未來我國(guó)水電所能發(fā)揮的作用，不僅不會(huì)比目前少，而且還要有所上升。
除了豐富的資源量，中國(guó)領(lǐng)先世界的水電技術(shù)也成為資源開發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2004年，我國(guó)水電總裝機(jī)容量突破1億kW，超越美國(guó)成為世界第一。雖然我國(guó)的水能資源極為豐富，但我國(guó)水電開發(fā)建設(shè)的任務(wù)極其艱巨、繁重，因此我國(guó)水電開發(fā)的過程中所遭遇到的困難，所需要解決的難題，也幾乎是前所未有的。
可以說，從我國(guó)改革開放加速水電開發(fā)建設(shè)時(shí)候起，我國(guó)的水電就已經(jīng)開始了向世界水電科技制高點(diǎn)的攀登。目前，世界上最大的水電站是我國(guó)的三峽；最高的碾壓混凝土壩（203m）是我國(guó)的黃登水電站；世界上最高的混凝土面板堆石壩（233m）是我國(guó)的水布埡水電站；最高的雙曲拱壩（305m）是我國(guó)的錦屏一級(jí)水電站。我國(guó)正在建設(shè)的雙江口水電站的堆石壩，高度將達(dá)到312m，建成后將成為全世界第一的高壩，刷新所有的世界紀(jì)錄。
建設(shè)這些世界之最的水電站大壩，需要一系列尖端的工程技術(shù)支撐?？梢哉f在所有這些工程技術(shù)方面，我國(guó)都已經(jīng)走在了世界前列。在水電機(jī)組制造方面，目前不僅世界上單機(jī)容量70萬kW的水輪發(fā)電機(jī)組絕大部分都安裝在中國(guó)，而且單機(jī)容量達(dá)到80萬kW和100萬kW的水輪發(fā)電機(jī)組，也只有中國(guó)才有。
這種結(jié)合了現(xiàn)代科技的水電開發(fā)技術(shù)，使得我國(guó)的水電開發(fā)能力不斷增強(qiáng)，可開發(fā)的資源量也不斷的在擴(kuò)展。加上我國(guó)現(xiàn)有的遠(yuǎn)距離、超高壓、特高壓輸電技術(shù)，理論上我們的水電開發(fā)已經(jīng)沒有制約性的技術(shù)障礙。
總之，今天我國(guó)的水電已經(jīng)是當(dāng)之無愧的世界第一。無論從規(guī)模、效益、成就，還是從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、裝備制造水平上，都已經(jīng)是絕對(duì)的世界領(lǐng)先。一般人可能想象不到，中國(guó)水電領(lǐng)先世界的程度，其實(shí)遠(yuǎn)超經(jīng)常宣傳的高鐵、核電等行業(yè)。我國(guó)的高鐵、核電等技術(shù)雖然已經(jīng)非常先進(jìn)，但是在國(guó)際市場(chǎng)上還是有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的。但是在水利水電領(lǐng)域的國(guó)際招標(biāo)中，目前幾乎所有具備實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)者都是中國(guó)的公司。我國(guó)這種全行業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)先，在我國(guó)歷史上是否能絕后我們不知道，但肯定是空前的。
水電開發(fā)80%以上的必要性
發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開發(fā)程度，為何普遍都在70%到90%多，平均也有80%以上呢？其實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家他們當(dāng)年在開發(fā)水電的時(shí)候，國(guó)際上還沒有什么碳減排的要求。然而，他們的水電，之所以都要開發(fā)到較高的程度的根本原因，主要在于社會(huì)現(xiàn)代化文明的發(fā)展，特別需要通過水電的開發(fā)來解決調(diào)控水資源的問題。
例如，美國(guó)著名的胡佛大壩、田納西流域梯級(jí)水電開發(fā)的主要原動(dòng)力，其實(shí)都是社會(huì)發(fā)展需要有效的調(diào)控水資源。所以，這些國(guó)家在滿足了水資源的調(diào)控需求之后，往往就不再去進(jìn)一步開發(fā)其它水電資源了。
而一些想靠開發(fā)水電解決能源問題的國(guó)家的水電開發(fā)程度，則普遍會(huì)更高些。例如：法國(guó)、瑞士等國(guó)的水電開發(fā)利用程度都超過了95%。總之，無論是哪種情況，國(guó)際社會(huì)的普遍經(jīng)驗(yàn)說明，如果一個(gè)國(guó)家水電開發(fā)程度低于70%的話，那么這個(gè)國(guó)家的水資源調(diào)控問題，很難解決好。
因?yàn)?，一個(gè)國(guó)家的水電開發(fā)程度往往都與水資源的開發(fā)程度成正比。所以，水電開發(fā)如果不能達(dá)到一定的程度，這個(gè)國(guó)家的水資源問題肯定也解決不好。目前，由于我國(guó)水電開發(fā)程度還不足44%，因此，我國(guó)的水資源調(diào)控的矛盾也就十分突出。
我國(guó)的國(guó)土面積和水資源總量都與美國(guó)差不多，但是，我國(guó)目前的水庫(kù)蓄水總量只有9千多億立方米，而美國(guó)是13.5萬億。我們大約還需要增加50%的水庫(kù)總庫(kù)容，才能達(dá)到美國(guó)那樣的水資源調(diào)控水平。
然而，美國(guó)的人口還只是我國(guó)的1/5左右。也就是說，如果我們不能超過美國(guó)的水電開發(fā)程度的話，我國(guó)的水資源調(diào)控矛盾，絕對(duì)是無法解決好的。
總之，我們也可以這樣說，即使我國(guó)不再需要用水電提供能源，但為了調(diào)控水資源我們也必須要把我國(guó)的水電開發(fā)程度提高到80%以上才行。否則，水資源的調(diào)控矛盾解決不好，我們建成小康社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。更何況目前我們還面臨著巨大的減排壓力，實(shí)現(xiàn)能源革命電力轉(zhuǎn)型，最終兌現(xiàn)巴黎協(xié)定的減排承諾，已經(jīng)迫在眉睫。
依靠水電實(shí)現(xiàn)100%的可再生能源供電
根據(jù)我國(guó)發(fā)改委能源研究所和國(guó)家可再生能源中心所發(fā)布的《我國(guó)2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路經(jīng)研究》報(bào)告的預(yù)測(cè)結(jié)論：到2050年我國(guó)風(fēng)電和太陽能發(fā)電的裝機(jī)分別可達(dá)到24億和27億千瓦。
按照可能的年運(yùn)行小時(shí)（風(fēng)電2200多，太陽能1400多）估算。屆時(shí)我國(guó)的風(fēng)電大約每年可提供5萬多億度電能，太陽能也能提供接近4萬億度。有了這9萬多億的電能，再加上水電的2.6萬億，就已經(jīng)超過了我國(guó)用電最高峰時(shí)的峰值11.2萬億度。
更何況屆時(shí)我們還要有2億多千瓦的生物質(zhì)能可以發(fā)揮作用。也就是說，即使我們完全不考慮核電的作用，我國(guó)未來也可以用100%可再生能源的發(fā)電，來滿足我國(guó)全部的用電需求。
不僅如此，水電還能夠肩負(fù)起非水可再生能源發(fā)電調(diào)峰的重任。
眾所周知，水電的可調(diào)節(jié)性肯定要比火電、核電都要好得多。所以，如果能源研究所的減排路線圖切實(shí)可行，不存在解決不了的調(diào)峰矛盾，那么我們用水電替代其中火電的方案當(dāng)然就更不會(huì)有問題了。
此外，我們還應(yīng)該注意到：目前，盡管化學(xué)儲(chǔ)能的技術(shù)無論從技術(shù)上還是成本上，確實(shí)都還難以滿足商業(yè)化的要求，但是國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)，為什么都還敢斷言說2050年全球就實(shí)現(xiàn)100%的由可再生能源供電，無論在技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上都是可行的呢？
筆者認(rèn)為，其最重要的原因之一就在于可再生能源家族中含有功能特殊的水電。水電是最優(yōu)質(zhì)的可再生能源，可以為風(fēng)、光等可再生能源的大量入網(wǎng)，提供重要的保障作用。目前，世界上所有能夠?qū)崿F(xiàn)百分之百由可再生能源供電的國(guó)家，基本上都離不開水電的有效調(diào)節(jié)。
大家知道，挪威因?yàn)樗苜Y源豐富，一直都依靠水電保障全國(guó)99%以上的用電需求。今年年初，葡萄牙也完成了一個(gè)多月完全由可再生能源供電的成功嘗試。葡萄牙高達(dá)52%的水電比重就是重要的支撐。
就連宣布了退出巴黎協(xié)定的美國(guó)的總統(tǒng)特朗普，在考察挪威，發(fā)現(xiàn)了水電的重要作用之后，也曾經(jīng)表示過，他有可能會(huì)通過開發(fā)美國(guó)水電的潛力，重新考慮加入巴黎協(xié)定。這其實(shí)就是水電在未來的高比例可再生能源體系中，具有特殊的重要作用的一種體現(xiàn)。
當(dāng)然，我們也必須承認(rèn)，世界上的水能資源本身（總量有限）確實(shí)不能滿足人類的能源電力需求，但是，由于科學(xué)開發(fā)的水電有很好的調(diào)節(jié)型，可以為大量的風(fēng)、光等可再生能源的入網(wǎng)提供保障。這樣一來，水、風(fēng)、光互補(bǔ)發(fā)電，情況就大不一樣了。
在現(xiàn)實(shí)中，風(fēng)、光發(fā)電的間歇性與水電的季節(jié)性之間，通常有很強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系。例如，我國(guó)四川省的涼山州，通過水、風(fēng)、光互補(bǔ)，2016年涼山州除了滿足自己的用電需求之外，給我國(guó)東部地區(qū)的送電超過1300億度（這大約相當(dāng)于當(dāng)年上海市用電量的70%）。如果，未來的送電通道建設(shè)能有保障，預(yù)計(jì)2020年涼山外送電量可達(dá)2000億度。也就是說通過水、風(fēng)、光的互補(bǔ)發(fā)電，涼山州一個(gè)州所產(chǎn)生的可再生能源，除了滿足自己的需要之外，還可以滿足一個(gè)像上海這樣大城市的全部用電需求。
目前歐洲很多的國(guó)家之所以能達(dá)到較高比例的可再生能源，也是因?yàn)闅W洲的水電開發(fā)程度經(jīng)高。而我國(guó)目前之所以還不得不以煤炭發(fā)電為主的根本原因之一，也正是由于我國(guó)的水電開發(fā)程度還不夠高，水電的調(diào)節(jié)性能難以得到充分的發(fā)揮。
此外，在化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)沒有出現(xiàn)重大突破之前，水電家族中抽水蓄能電站的重要作用也不能忽視。為了給電網(wǎng)調(diào)峰，日本的抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模早就超過常規(guī)水電。假設(shè)到2050年化學(xué)儲(chǔ)能的技術(shù)，仍然不能出現(xiàn)重大的突破，我們大不了再多建一些抽水蓄能。事實(shí)上，我國(guó)大量梯級(jí)開發(fā)的水電站（以及一些散落在全國(guó)各地的小水電）很多只要稍加改造，加裝上能抽水的泵，都可以改造成混合式的抽水蓄能電站。
總之，僅從發(fā)電量來分析，我國(guó)到2050年實(shí)現(xiàn)完全由可再生能源供電，應(yīng)該是完全可行的。再加上水電這種資源和它所具有的某些優(yōu)質(zhì)特性，在2050年實(shí)現(xiàn)百分之百的由可再生能源供電，無論在技術(shù)上還是經(jīng)濟(jì)上都是可行的。
新時(shí)期水電的挑戰(zhàn)與對(duì)策
1. 水庫(kù)移民
很長(zhǎng)時(shí)期以來，移民問題一直都是水電開發(fā)的主要制約因素，但其實(shí)移民的難點(diǎn)并非是由水電開發(fā)造成的?，F(xiàn)實(shí)中凡是需要大量移民的大型水庫(kù)水電站，其實(shí)都是有著重要的水資源調(diào)控功能的多功能水電站。而這些電站的最主要作用，可能并不是發(fā)電，而是水資源的調(diào)控。
例如三峽工程的首要目標(biāo)是防洪和供水，而不是發(fā)電。如果僅僅是為了發(fā)電，三峽可以分別建成一系列的徑流式水電站，這樣幾乎可以不用移民而產(chǎn)生等量發(fā)電。
沒有了任何防洪、供水等水資源調(diào)控功能的三峽工程無法解決我國(guó)長(zhǎng)江災(zāi)害的心腹大患，當(dāng)然不能考慮。然而上百萬的移民成本，全都要靠一個(gè)水電站的發(fā)電效益來解決，幾乎也是無解的開發(fā)難題。
我國(guó)通過建立三峽基金，先后投入了一千多億元解決了我國(guó)三峽建設(shè)的投資難題。理論上相當(dāng)于國(guó)家出資建設(shè)了三峽水庫(kù)，企業(yè)投資建設(shè)了三峽大壩和發(fā)電站。
現(xiàn)在回過頭來看，這是國(guó)家參與大型水電開發(fā)的最成功范例。三峽水電的上網(wǎng)電價(jià)只有0.26元/度，比火電的平均上網(wǎng)電價(jià)要低近0.1元。三峽的年發(fā)電量大約為1000億，這樣一算三峽除了每年給國(guó)家的上交的利稅和效益之外，僅這種隱性的電價(jià)補(bǔ)償，就接近100億（相當(dāng)于對(duì)三峽基金的一種回報(bào)）。也就是說，大約發(fā)電十幾年之后，國(guó)家對(duì)于三峽水庫(kù)的投資，就相當(dāng)于完全收回了。
然而，三峽水庫(kù)所創(chuàng)造的效益又有多大呢？
三峽防洪供水的巨大效益僅僅通過一次防止特大洪災(zāi)就足以讓我們刮目相看。2012年三峽水庫(kù)所攔蓄的洪水峰值，已經(jīng)超過了1998年。1998年我國(guó)長(zhǎng)江特大洪水所造成的經(jīng)濟(jì)損失大約是2000多億，死亡1600余人。
由于我們有了三峽水庫(kù)的攔蓄，面對(duì)更大的洪峰，我們不僅不再需要百萬軍民的嚴(yán)防死守，而且也不再有任何人員的傷亡?？梢哉f三峽當(dāng)年防洪錯(cuò)峰所避免的洪災(zāi)損失，就已經(jīng)超過了國(guó)家對(duì)三峽水庫(kù)投資的數(shù)倍。只不過水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，往往都是公益性的，你可以計(jì)算出來，但卻無法實(shí)際收取到。
大型水電站的水庫(kù)移民困難，其實(shí)是一種公益性開發(fā)的矛盾。讓某一個(gè)企業(yè)自己依靠發(fā)電效益去解決，往往是非常困難的事情。如果采用三峽這種的國(guó)家參與開發(fā)的模式，問題就變得非常簡(jiǎn)單，容易。
世界上各國(guó)的大型水電開發(fā)項(xiàng)目，基本上都是國(guó)家行為。例如美國(guó)的大型水電全部都要由聯(lián)邦政府的所屬機(jī)構(gòu)投資開發(fā)，從不容許商業(yè)開發(fā)者參與。
電力市場(chǎng)化改革之后，我國(guó)很多優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目即使依靠開發(fā)企業(yè)的電費(fèi)收益，也能解決好移民的投資。但大多數(shù)具有水資源調(diào)控功能的大型水庫(kù)電站的建設(shè)，都應(yīng)該是公益性的。盡管這些項(xiàng)目的移民投資收益，幾乎可以說是一本萬利的。如果交給企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化的開發(fā)，可能就難以運(yùn)作。
例如我國(guó)目前還爭(zhēng)議巨大的龍盤水電站建設(shè)需要移民10萬余人。這個(gè)重要的大型調(diào)蓄水庫(kù)電站所創(chuàng)造的水資源調(diào)蓄能力幾乎可以達(dá)到200億/年。雖然其防洪功能還比不上三峽，但其供水的能力甚至可以超過三峽。
如果因?yàn)槟硞€(gè)企業(yè)沒有能力依靠電費(fèi)解決移民搬遷的費(fèi)用，就耽誤了龍盤水電站的開發(fā)建設(shè)。那么就相當(dāng)于今后上千年，我國(guó)的長(zhǎng)江中下游每年汛期要增加200億立方米洪水的壓力，同時(shí)枯期還要減少了200億水資源的供應(yīng)。
同樣的問題還體現(xiàn)在龍灘水電站二期擴(kuò)建上。如果因?yàn)橐泼竦馁M(fèi)用無法由電費(fèi)擔(dān)負(fù)，就停止了龍灘二期的開發(fā)。那么我國(guó)南方的珠江流域，每年將要增加上百億洪水的壓力，同時(shí)枯水期又將減少上百億水資源的供應(yīng)。
每年幾百億的水資源保障，才是我們水庫(kù)移民問題的本質(zhì)。我們需要跳出水電商業(yè)化開發(fā)中移民難的慣性思維，避免喪失了我國(guó)水資源開發(fā)的大好時(shí)機(jī)。
2. 生態(tài)環(huán)保
除了移民問題，生態(tài)環(huán)保也一直被認(rèn)為是水電開發(fā)的巨大障礙。
對(duì)于水電破壞生態(tài)的偏見，曾有很多文章專門介紹過，這是當(dāng)年美蘇爭(zhēng)霸政治斗爭(zhēng)留下的后遺癥。1996年在聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，也曾經(jīng)一度因?yàn)楫?dāng)時(shí)的水電生態(tài)問題的過度炒作，否定了大型水電的可再生能源地位。但隨后在2002年的峰會(huì)上，大會(huì)又一致同意做出了更正，恢復(fù)了大型水電的可再生能源地位。為什么會(huì)這樣？因?yàn)?，水電尤其是大型水電是?dāng)前人類社會(huì)替代化石能源第一主力。
仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)：所有水電破壞生態(tài)的問題，幾乎無一不是局部的、針對(duì)某一特定物種的某種炒作。而水電實(shí)實(shí)在在所解決的，卻是人類社會(huì)最大的生態(tài)難題——過量的使用化石能源所造成的氣候變化。
因此，只要站在人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，幾乎沒有人敢否認(rèn)，開發(fā)水電才是當(dāng)前最重要的生態(tài)建設(shè)。當(dāng)年的聯(lián)合國(guó)峰會(huì)就是因?yàn)榭紤]到了氣候變化，而立即糾正了對(duì)水電的偏見和誤導(dǎo)宣傳。
受到國(guó)際社會(huì)對(duì)水電誤解的影響，我國(guó)以往的環(huán)保部門和環(huán)保人士也一度對(duì)水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題耿耿于懷。但是，改組后的生態(tài)環(huán)保部，已經(jīng)開始擔(dān)負(fù)了防止氣候變化的職責(zé)。
前不久美國(guó)馬里蘭大學(xué)和我國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究共同頒布的中國(guó)煤電退役報(bào)告非常明確地指出：我國(guó)若要實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》中2攝氏度的減排承諾（2100年達(dá)到凈零排放），就必須在2050至2055年退役全部的傳統(tǒng)煤電；如果要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度的減排承諾（本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放），就必須在2040至2045年間退役所有的傳統(tǒng)煤電。
解決火電的碳排放問題，幾乎是世界各國(guó)公認(rèn)的兌現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》的最大難點(diǎn)。目前，世界各國(guó)都普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)《巴黎氣候協(xié)定》的零碳目標(biāo)，火電尤其是煤電只有退役一條路。
在今后20年的時(shí)間內(nèi)，退役我國(guó)全部的煤電，大量的風(fēng)、光發(fā)電入網(wǎng)，沒有一定量的水電調(diào)節(jié)保障，怎么可能支撐起電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
可以確信在不遠(yuǎn)的將來，只要我國(guó)真的要兌現(xiàn)巴黎協(xié)定，我們負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的生態(tài)環(huán)保部，肯定會(huì)和當(dāng)年的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)一樣，從根本上轉(zhuǎn)變對(duì)水電的態(tài)度。因?yàn)樗娫谀茉锤锩械牡匚缓妥饔檬菬o可替代的重要。
3. 開發(fā)成本
隨著我國(guó)水電開發(fā)的深入和向西部轉(zhuǎn)移，資源的開發(fā)難度以及輸電的距離都在增加。因此導(dǎo)致大部分即將開發(fā)的水電項(xiàng)目，普遍存在著還貸期上網(wǎng)電價(jià)過高的難題。
西部水電開發(fā)成本高的問題，其實(shí)也不應(yīng)該是真正的發(fā)展障礙。由于目前企業(yè)投資核算的周期，最長(zhǎng)也不能超過30年，所以我國(guó)西部深山中待開發(fā)的水電項(xiàng)目，幾乎都存在著初期上網(wǎng)電價(jià)難以接受的難題。然而，只要還貸期一過，水電站的發(fā)電成本馬上又變得非常低。
當(dāng)前所謂西部水電開發(fā)的高成本障礙，其實(shí)只是一個(gè)算賬方法的規(guī)則問題。這對(duì)于具體開發(fā)企業(yè)，雖然是無法逾越的難題，但對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，從政策上解決這種矛盾，應(yīng)該說是輕而易舉的簡(jiǎn)單。
從全生命周期來看，水電幾乎是最經(jīng)濟(jì)的能源。目前，不僅我國(guó)的水電上網(wǎng)電價(jià)平均比火電低很多，而且全世界各國(guó)的電價(jià)，幾乎都是水電多的國(guó)家的電價(jià)都比較低。
除此之外，隨著社會(huì)的進(jìn)步，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入低利率甚至負(fù)利率的時(shí)代。而我們目前水電投資，還都是要以高達(dá)6%左右的貸款利率計(jì)算成本?？梢?，西部水電開發(fā)的高成本，其實(shí)只是形式上的、暫時(shí)的。而實(shí)質(zhì)上，水電才是我們?nèi)祟惿鐣?huì)最經(jīng)濟(jì)的電力來源之一。
在新一輪的西部大開發(fā)中，如果我們僅僅因?yàn)橘Y本收益的計(jì)算，不利于投資者的短期回報(bào)，而喪失了為社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)、最經(jīng)濟(jì)的電力的大好機(jī)遇，那無疑將是我們的巨大失誤。總之，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更有利于保障社會(huì)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因此，通過建立專項(xiàng)基金或者利用財(cái)稅手段，解決這類矛盾并非難事。
如上文所述，我國(guó)水電在新時(shí)期高質(zhì)量的發(fā)展，不僅切實(shí)可行，而且還可以說是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。然而，當(dāng)前由于我國(guó)社會(huì)輿論對(duì)能源電力轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)不到位，煤電退出歷史舞臺(tái)的問題，至今還沒有被擺上議事日程。因此，目前我國(guó)嚴(yán)重的電力產(chǎn)能過剩，所導(dǎo)致的水電棄水的難題，依然制約著當(dāng)前水電的發(fā)展。
這種狀況只能是暫時(shí)的。一旦我們整個(gè)社會(huì)意識(shí)到以煤電的退出和可再生能源的大發(fā)展為標(biāo)志的能源革命電力轉(zhuǎn)型，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)并兌現(xiàn)巴黎協(xié)定承諾的基本前提，電力轉(zhuǎn)型的情況隨時(shí)都可能會(huì)發(fā)生大變。水電作為我國(guó)可再生能源大發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，時(shí)刻要為這一天做好準(zhǔn)備?？傊?，水電的特性就決定了，我國(guó)水電的高質(zhì)量發(fā)展一定要和我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)。