力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，這是我國的重大戰(zhàn)略決策。雖然中共中央印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院也印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門研究制定并陸續(xù)出臺了重點領(lǐng)域的實施方案，并且已經(jīng)完成了17個省份“雙碳”實施方案的銜接，但是，具體到行業(yè)、企業(yè)，這些實施方案如何落地？目前還需要我們探索可操作性的實施方法、工作指南和長效機制。
我們先來看看德國的減排做法。德國《氣候保護計劃2030》將減排目標(biāo)在建筑和住房、運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、工業(yè)以及其他領(lǐng)域六大部門進(jìn)行了目標(biāo)分解，明確了各個產(chǎn)業(yè)部門在2020年到2030年間的剛性年度減排目標(biāo)，規(guī)定了部門減排措施、減排目標(biāo)調(diào)整、減排效果定期評估的工作機制?？梢?，作為行動措施和實施路徑，德國的做法對于我國開展“雙碳”工作具有一定參考價值。
前面我們提出實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項控制工程。按照系統(tǒng)論和控制論的觀點，任何管理控制系統(tǒng)都包括控制環(huán)境、控制目標(biāo)和控制技術(shù)三個方面。在明確了控制對象后，首先，應(yīng)該對其內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析；其次，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的目標(biāo)體系；最后，還應(yīng)該強調(diào)合理的控制程序和控制方法。其中，控制程序也即程序控制，是為了保證目標(biāo)的實現(xiàn)所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)化程序。
下面對程序控制做進(jìn)一步分析。第一步，擬定標(biāo)準(zhǔn)，因為這樣才具有可考核性；第二步，衡量成效，需要我們根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量實效；第三步，采取措施，這樣才能達(dá)到控制目標(biāo)。這實際上給出了“確定控制標(biāo)準(zhǔn)——衡量實際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統(tǒng)閉環(huán)路線圖。為什么說是閉環(huán)路線圖呢？因為這是一個不斷循環(huán)，逐步實現(xiàn)目標(biāo)的過程。
能不能最終實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，衡量實效是重點，而采取措施是關(guān)鍵。然而，目前存在的問題：一是標(biāo)準(zhǔn)不明晰，或者說基礎(chǔ)性工作沒有做扎實；二是實效不得知，或者說沒有很好地提供到底走到哪一“步”？三是措施不得力，或者說手段措施還沒有用到“點”子上。可見，首先，應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；其次，應(yīng)該注意信息的反饋；最后，應(yīng)該采取有效的措施。
而且，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個動態(tài)的過程。不管是階段性的碳達(dá)峰，還是最終追求的碳中和，都不是一蹴而就的。行業(yè)、企業(yè)應(yīng)該形成這樣的長效工作機制。確定標(biāo)準(zhǔn)是測算，為“雙碳”規(guī)劃提供科學(xué)支撐；衡量實效是監(jiān)測，為“雙碳”對標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)；采取措施是關(guān)鍵，需要我們借助技術(shù)、經(jīng)濟、管理、政策、制度等手段。所以，應(yīng)該在以下三方面下功夫：
1.應(yīng)建立完善的碳排放、碳吸收核查核算方法
碳排放怎么算？碳吸收怎么算？各個行業(yè)怎么算，每個企業(yè)怎么算？如何評估，誰來評估，如何與國際接軌等，這些工作很復(fù)雜，要求形成相應(yīng)的制度。只有出臺核查核算制度，才能有章可循，遵守規(guī)則。
2.應(yīng)重視數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是科學(xué)決策的前提。然而，有的單位碳管理報告編制不實，報告內(nèi)容失真；有的單位不核實數(shù)據(jù)來源及真實性，核查報告結(jié)論失實。這也在一定程度上反映了行業(yè)碳管理的水平。所以，應(yīng)該做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理這項基礎(chǔ)工作。
3.應(yīng)重視手段措施的科學(xué)有效
技術(shù)的手段和經(jīng)濟的手段是措施，政策工具也是手段措施。對于不同的部門，如能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，應(yīng)該有相應(yīng)的政策工具。每個企業(yè)的情況不同，也應(yīng)根據(jù)其可持續(xù)發(fā)展情況采取有針對性的手段措施?！咀髡呦岛雍４髮W(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任、區(qū)域和城市（群）